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寿阳县走过辉煌四十年 全力奔向新时代

时间:2018年09月30日 09:19 来源:农村频道

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建设宜居城市 呈现靓丽寿阳

  随着改革开放,寿阳在城市建设方面发生了翻天覆地的变化,城市化水平不断提高,城市的辐射力和凝聚力不断增强,整个建设事业保持了健康发展的良好势头。

  回顾寿阳城市建设四十年,寿阳县大力度实施旧城改造。围绕“现代宜居生态城”建设目标,分年度、分地块实施城区建设改造;城市交通路网逐步形成,寿阳县将道路建设作为拉大城市框架的基本举措,坚持打通断头路、疏通梗阻路、建设主干道、改造小街巷的思路,加快路网的完善,实施了朝阳街改扩建、南北外环、交通局南路、新阳上城西路、平阳北路等道路建设工程,基本形成了六纵六横的城市路网,这极大方便了群众出行,缓减了城市拥堵;市政公用设施不断完善,围绕改善生存环境、服务民生的目标,开展了污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热、集中供气等基础设施建设工作;另外,寿阳县县城的园林绿化品味得到提升,寿阳县县委、县政府提出创建园林城市的思路,在园林绿化建设中,坚持公园、游园建设和道路绿化同步推进,相继建成市民广场、朝阳广场、灵芝公园、福澜广场等景点,实施了滨阳路、朝阳街、东南关街、平阳路等道路绿化;依托白马河综合治理,完成滨河公园建设,形成了较为配套和相互呼应的整体绿化效果。

  40年的城市建设实践,让寿阳县以崭新的姿态呈现在世人面前,成为了一座宽敞、明亮、整洁,集休闲、娱乐、宜居、商贸为一体,现代气息浓厚的优美县城。  

先行先试谋求突破 深化农村改革与振兴

  十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,为把中央、省市的改革精神落地落实,寿阳县委、县政府从县情实际出发,向解决问题落脚,在农业农村、开发区建设、PPP项目建设、金融创新等多个领域谋求突破。围绕全省现代农业示范区和特寿阳县地处山西东部,潇河之畔,枕恒岳,络太行,坐拥百万亩耕地、百万亩林地,自古就是“三晋粮仓”,是全国商品粮基地县、粮食生产先进县、旱垣无公害蔬菜生产示范基地县和全省优质杂粮生产基地县。

  党的色农产品主产区的“两区”建设目标,县委、县政府抓住乡村振兴这一战略机遇,深入推进农村集体资源性土地管理、经济林木(果)权抵押融资、粮食流通体制改革等一系列改革举措。两年间,县委常委会、政府常务会、深改领导组会28次聚焦三农,专题研究农村改革;先后在4个乡镇5次召开现场会,16次深入农村和企业现场办公,为农村改革纵深推进提供了决策支持和组织保障。

  农村集体资源性土地管理改革

  全面精准清查清底。突出全面,逐村逐户逐地块摸底清查,把边角旮旯的每一块地全部纳入集体管理;把握精准,运用GPS定位技术,结合土地确权,准确掌握位置、四至、面积、实际耕种人等信息;坚持公开,对土地清查的办法、过程、结果全部公开、通告公示。二、因地施策分类处置。对清查出的机动地、开荒地、新造地、园地等等,分门别类、因地施策,或补充调配,或公开发包;对已经做出处置的土地,尊重历史事实,逐一甄别,规范确认。三、三级平台创新管理。围绕村级管理平台、乡镇交易平台、县级信息平台体系建设,村村建立台账,做到了户名准、地块准、四至准、面积准、类型准、事实准;按照有登记表册、有议事记录、有公示影像、有租赁协议、有缴费凭证、有电子台账的“六有”要求,设立了乡镇交易平台;县级信息平台按照政策宣传到位、监督指导到位、信息发布到位、交易鉴证到位、产业帮扶到位、资料归档到位的“六到位”原则,逐步实现一站式融合。四、入股入市放活经营。依托县乡平台,发布农村土地供需信息,开展非承包地经营权流转交易。重点鼓励村集体组织利用确权以外的耕地资源,创办土地股份合作社、开展集中土地连片整理,赋予农民对集体资产股份权能,促进村集体土地增值、农民增收。

  通过改革,农村集体资源性土地的集体管理权、村组收益权、承租经营权、成员股份权的“四权”更加明晰,入统、入产、入股、入市的“四入”目标正在实现。寿阳县规范有序的乡村治理秩序逐步建立;开辟了双赢增收、多重收益、脱贫致富的新路径。全县共发包租赁耕地9.01万亩,签订承租合同12015份,村集体收取租金964.8万元。平舒乡段王村集体利用400亩连片非承包地统一种植经济林,发展现代农业和乡村休闲旅游项目,为集体经济注入了持续动力,农民脱贫增收也有了实实在在的保障。另外,农村土地资源管理僵化、盘活困难的被动局面也得到了改善,寿阳县落实了“激活农村资源、促进乡村振兴”改革精神,缓解了县域发展空间不足、项目建设用地短缺的瓶颈难题。完成了15个乡镇、131个村的废旧工矿用地、砖瓦窑、空巢村、地质灾害搬迁村、采煤沉陷搬迁村的摸排调查,盘活了1800亩用地指标,县域经济发展空间更为广阔。

  经济林木(果)权贷款融资改革

  绿水青山就是金山银山。以确权到户为核心的林权制度改革之后,广大农民的营林造林积极性被充分激活。短短十年间,全县经济林面积发展到12万亩,经济效益、生态效益快速提升。然而,寿阳大多数经济林果种在非林地上,因为权属不明,一些林农空有扩大生产的欲望,却苦于资金短缺只能“望林兴叹”。为了解决空守着几十亩、上百亩林果,办不了抵押、筹不来贷款的被动局面,2017年3月,寿阳学习借鉴云南南涧先进经验,对非林地上种植的经济林(果)所有权进行登记确权发证,以“一证跨两权”的方式,实现了林权和土地承包权的有效结合,开辟了贷款融资的新途径,为林果产业发展提供了源头活水。

  去年以来,寿阳县委、县政府组织有关部门和乡村干部,三下云南、福建学习经验,结合寿阳实际,制定出台《经济林木(果)确权发证及抵押贷款工作实施方案》和《登记管理暂行办法》;在县林业局设立了林权交易中心,开发出经济林木(果)权证信息管理系统,设置了确权颁证流程图、抵押贷款流程图,委托有资质的专业评估机构制定产值评估标准,建立了规范透明、操作便利的运行机制。在羊头崖乡、上湖乡和温家庄满庭芳玉露香梨种植基地设立试点,先行探索改革办法,总结出一套乡村确权、林业登记、政府颁证、商行办贷、林险保障的改革模式,今年年初在全县进行复制推广。协调县农商银行制定利率优惠政策,创新开发了“林果贷”金融产品,对现行利率下调30%,在实现双赢的前提下最大限度让利于民。

  一年的探索实践,寿阳用“发放一本证、一证跨两权”的方式,赋予了非林地上经济林木(果)的清晰物权,填补了林权和土地承包权之间的权属空白,打通了林权制度改革的后续一公里,拆掉了横亘在农民有林难融资和商行有钱难放贷之间的一堵墙,架起了用林木(果)权抵押贷款的一座桥,畅通了融资渠道,激活了营林热情。

  粮食流通体制改革

  作为产粮大县,寿阳长期受制于购销企业少、流通能力弱,一度出现卖粮难题,“谷贱伤农”成为农民增收的短板和痛点。2017年,国家推行玉米收储制度改革,标志着继2004年放开收购市场之后,玉米流通完全走向了市场化。然而,市场放开后,管理和服务如何跟进?如何在推进放管服改革中,更好地做强粮食产业、保障农民增收?在被动应对和主动作为的选项中,寿阳着力加强政府引导、政策扶持、监管服务,努力破解粮食流通体制难题,有效保障了粮农增收的持续稳定。

  寿阳县改革了计划经济下国有粮食僵化单一的购销体制,破解了丰收卖粮难、欠收购粮难的尴尬境地,发展了多元主体,实现了货畅其流。积极培育民营粮食企业、农民经纪人、专业合作社等新型主体,每年评选购销企业金牌大户。全县还改革了国有粮企“各自为政、单打独斗”的运行机制,扭转了粮站关门、职工下岗的改制困局,实行“一县一企、一企多点”经营管理模式,建立了玉米产业化流通集散基地。成立寿阳县亿海粮油有限公司,管理和经营全县国有粮食购销企业。依托规模企业和专业合作社,推行托管经营、股份合作等模式,建立了基地+企业+合作社+农民经纪人的流通机制。全县形成了每年9亿斤的流通能力、每斤2分钱的市场定价权,带动农民增收2300万元,寿阳玉米的品牌战略全面打响,建立了以寿阳为中心、辐射周边四县区、联通国内十二个省市的玉米流通集散基地。另外,寿阳县改革了部门重管理、轻服务的官僚习气和企业“坐门等粮”的衙门做派,优化了粮食收购许可行政审批制度,建立了全面配套的政策保障机制。成立了寿阳县玉米产业化发展指导中心,出台了《玉米购销行业标准及管理办法》,为粮食收购许可证办理大开绿灯,由大厅办理改为线上办理,审批时限从15天缩短到5天,全面试行承诺制。此外,寿阳县建立“互联网+粮食”运行机制,及时发布市场信息,企业上门收粮,提供“五代”服务。

  防治并重为百姓,大病不出寿阳城13

  寿阳县医疗集团自2017年12月正式组建以来,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,以“整合优化资源,提升服务能力,改善就医体验,减轻患者负担”为主攻方向,以分级诊疗、“五升三降”、把90%的患者留在县域就诊为主要目标,实施“六统一”管理,完成新体制转型。大胆探索,真抓实干,人民群众初步感受到了集团化改革带来的变化和好处。

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  寿阳医改得到寿阳县县委、县政府高度重视和支持,形成齐抓共管的局面,并且在人、财、物上给予大力支持。多次深入医疗集团现场办公,帮助具体困难和面临的诸多问题。史洁县长在集团“六统一”转型、信息化建设、外聘专家引进等方面积极协助、大力支持。正是由于县委、县政府主要领导亲自抓,才使医疗集团的各项工作得以顺利推进。

  为深化县乡卫生机构一体化改革,寿阳县医疗集团在集团全系统开展百日攻坚行动,全面完成加强党政班子建设,健全集团管理制度,完善“六统一”管理机制,加强药品供应保障制度建设等十项重点任务,并且列出了“百日攻坚”及十项重点任务完成状态监控表,不断督促检查,促进医改任务的有效落实。

  筑均衡教育之基 建学生幸福之路

  改革开放四十年来,从确立教育优先发展到把实施科教兴国作为基本国策,再到人才强国战略,在前所未有的挑战和机遇面前,寿阳县委和政府把优先发展教育、建设人力资源强县作为振兴县域经济、加快新农村建设、构建和谐寿阳的奠基工程,摆在了社会建设的首要位置,通过强势投入作保障,多措并举促均衡,全面提升义务教育办学水平。

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  新世纪以来,寿阳县围绕教育公平精准用力、持续加力,坚持总体规划“三优先”、提升内涵“两着力”、规范招生“一条线”,主动适应人民群众对更加公平、更高质量教育的迫切需求。寿阳县在教育方面实现总体规划“三优先”,即优先规划义务教育、优先保障经费投入、优先维护弱势群体的教育权益。立足资源共享着力推进网络教研。以个人工作室、学科协作组、集体备课、视频教研、学习空间、录播展示为主的“六大版块”网络教研模式,实现了校际沟通“无缝隙”、 家校交流“无盲点”、 教师互动“零距离”、 生生合作“无边界”,开创了寿阳县常规教研网络化、网络教研常态化的教研新格局,进一步拓宽了“三通两平台”在教学实际中的应用。立足激发活力着力推进校长职级制改革,按照晋中市中小学校长职级制改革的阶段任务和节点要求,寿阳县于2017年,完成了高中校长聘任工作。2018年初,政府出台了中小学校长职级制改革实施方案。整合乡村教育资源、实施一体化管理模式和分类考核、团体奖励的职级制改革办法,受到了晋中市教育局充分肯定。

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  在学校招生方面规范招生“一条线”,从2016年起,城区初中、小学起始年级招生实施“三优先一摇定”招生办法。均衡编班。全县义务教育阶段两轨制以上学校起始年级按照“均衡生源、均衡教师、电脑编班、现场抽签”的方法实行“阳光编班”,杜绝家长、学生择师、择班。根据初中学校办学水平、教育质量全面评估结果,将优质高中招生指标100%分配到全县13所初中学校,促进城乡初中学校均衡发展。

  光伏发电应用领跑基地项目

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  2017年11月30日,寿阳县光伏发电应用领跑基地项目以全国第二的骄人成绩正式入选国家能源局2017年光伏发电应用领跑基地,基地规划总装机容量100万千瓦,共9个电站,总投资65.9亿元。该项目为市级重点项目,目前一期工程在建,二期工程正在开展前期工作。

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         一期工程建设进度:规划建设装机规模50万千瓦,总投资36.9亿元,共5个电站各10万千瓦。3月底经竞争优选确定了国家电投、晶科电力、国开新能源、京能能源、北控能源5家开发企业;4月份企业进驻并完成了项目公司的注册、税务登记;5月初取得省发改委项目备案手续;6月底各项目全部开工,场区累计完成施工作业临时道路60.8公里,累计桩基放点4.6万个、打孔5.5万个、灌桩、拧桩5万根。已订购组件210MW、逆变器近4000台,第一批组件已到场安装。

  一期配套接入系统工程:220KV汇集站及送出工程总投资3亿多元,设备已全部采购,目前打孔、打桩已完成,挡土墙及围墙已完成近50%,主控楼、SVG区进行基础施工。110KV(35KV)升压站(开关站)设备已采购,正在进行基础浇筑;送出线路设计全部完成,塔基已开挖105个、浇筑40个,完成工程量近50%。

  一期配套监测平台数据中心:成立兴阳新能源公司作为第三方平台公司,专门用于组织建设数据中心,中心总投资近4000万元,目前已完成可研评审、立项、设计,并进入招标程序,近期开工建设。

  一期项目成效:工程年内即可并网发电,25年平均发电量为6.3亿kWh,年销售收入3.5亿元、税收1.02亿元,年节约标煤20.8万吨,年可分别减少二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、二氧化碳排放量0.93万吨、133.9吨、0.53万吨、49.3万吨,兼具经济效益、社会效益和生态效益,将有力推动全县乃至全市资源型经济转型发展,为寿阳争当全省能源革命排头兵试点县提供坚实的项目支撑。

  中国—墨西哥“一带一路”农业合作交流示范区

  按照2013年6月习近平主席访问墨西哥和同年6月首届中国--拉美和加勒比国家农业部长论坛上达成的合作共识,墨西哥农业首席专家克鲁斯及其创办的艾特尔农业集团,以玉米高产技术为依托,在寿阳建设中墨现代农业示范园区。该项目涵盖农业技术和优质种质资源引进、优质农产品展示和农产品贸易服务、双向农业投资服务、文化和风情展示等内容与功能,计划总投资5亿元。

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  中墨功能农业合作交流示范园位于寿阳县朝阳镇胜利坪村。2018年9月30日上午,墨西哥“玉米之父”克鲁斯在寿阳县中国—墨西哥功能农业科技所,针对寿阳县的农业种植与经营模式指出寿阳县的五千亩试验田,采用垂直深松土壤、科学整地、秸秆还田、适度密植、配方施肥、有机无机结合的集约化经营方式,让玉米也成为“精细活”。

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  按照2013年6月习近平主席访问墨西哥和同年6月首届中国-拉美和加勒比国家农业部长论坛上达成的合作共识,墨西哥农业首席专家克鲁斯及其创办的艾特尔农业集团,以玉米高产技术为依托,在寿阳建设中墨现代农业示范园区。该项目涵盖农业技术和优质种质资源引进、优质农产品展示和农产品贸易服务、双向农业投资服务、文化和风情展示等内容与功能,计划总投资5亿元。

  中墨功能农业合作交流示范园区位于寿阳县朝阳镇胜利坪村。9月30日上午,墨西哥“玉米之父”克鲁斯来在山西省寿阳县中国—墨西哥功能农业科技所,针对寿阳县的农业种植与经营模式指出山西寿阳的五千亩试验田,采用垂直深松土壤、科学整地、秸秆还田、适度密植、配方施肥、有机无机结合的集约化经营方式,让玉米也成为“精细活”。

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  克鲁斯跳进大坑指着寿阳县的玉米根须详细讲解着墨西哥技术种植的好处

  目前该项目基础设施已基本配套完成,分别新建了3000平方米科技实验培训中心、300平方米冷库、1200平方米地窖、1792平方米水厂、3335平方米农机站、2500平方米仓库等用房设施,配备了地磅秤、意大利进口深松犁、2台玉米精播机及各种农机具等。同时运用墨西哥技术种植试验示范田1000亩,与农科院合作种植对比试验示范田3000亩,涉及玉米种籽精筛选、监控定量施肥、密植减肥技术、玉米专用肥及深耕等技术的推广应用。

  该项目的建成有利于引领带动寿阳县全县乃至晋中市全市有机旱作功能农业发展,有利于辐射文化旅游、物流仓储等相关产业,形成“农艺+农资+农机”全环节产业链大格局,有利于通过引进新种质资源,提高农业组织化程度,真正实现增产增效增收,有利于盘活土地资源产能效益,为落实“占补平衡、补改结合”政策、满足项目落地需求提供有力的土地支撑,实现经济社会生态效益高度统一。

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  2018年是改革开放40周年,是农村改革纵深推进的关键之年。寿阳县在农村、教育、医疗方面的改革都取得了很大的进展。教育是育人之本,医疗是人们健康的保障,农村的发展更是实现乡村振兴的重要途径。回首寿阳县走过的四十年的改革开放路程,在光伏发电应用领跑基地和中墨园区的项目方面,都取得了辉煌的成绩。一系列的惠民工程深得民心,在发展经济的同时,坚持可持续发展道路。在未来的道路上,寿阳县将蓄力待发,奋力开创下一个辉煌时代。寿阳县将认真贯彻市委、市政府的改革部署,以农村改革的不断深化,推进乡村振兴、促进三农发展,统筹兼顾,多方位推动寿阳转型跨越再上新台阶!(王军明 刘兵 弓韶华)

    

(责任编辑:王靖)

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